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中国联合商报:国家应引入民间资本激活公共服务
日期:2015年03月17日

国家应引入民间资本激活公共服务

公共服务的鲶鱼效应或将显现。

“竞争是市场存在和发展的动力,公共服务也不例外。”全国人大代表、365bet体育在线董事长张天任接受《中国联合商报》采访时表示,“引入民间资本的竞争机制将是公共服务的一剂‘强心剂’。”

长期以来,我国政府提供公共服务存在成本高、效率低、亏损大、服务差的现状。加之,随着社会经济的迅速发展,老百姓对通信、电力、供水气、交通等公用事业的需求不断增大,原来由政府垄断的公共服务已逐渐满足不了市场的需求,急需注入新的活力。同时,难以承受的财政压力成为公共服务引入竞争机制的又一动力。

要改变这种状况,张天任认为,就需要进一步理顺政府、市场和社会的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,让政府从“越位”中“回位”,集中精神做好能做的事情。

“将不该管、管不了、也管不好的经营性服务推向市场,更多地让民营企业、非盈利组织参与到公共服务的供给之中,让老百姓可以在不同的服务供给者之间进行选择,实现市场经济条件下的公平竞争。”张天任建议。

事实上,张的这一建议也来自于其对中央精神的领会。党的十八届三中全会《决定》指出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。“三中全会的精神为我们民营资本进入公共服务行业指明了方向。”张天任说。

据了解,民间投资是我国目前社会固定资产投资的重要组成部分,是解决社会就业的主渠道,机制灵活,潜力巨大。经济界人士普遍认为,拓宽民营企业投资渠道,激发民间资本活力,是加快经济转型、巩固实体经济基础、构建经济增长内生动力机制的重要途径,可惠及全体国民。

以张天任调研的出租车行业为例,他发现,目前各个城市出租车大多为“御用”,由于车辆数量较大,致使公司无力监管,有的出租车不但没能保证最好的车型,反倒成了简配车型;有的司机没把开出租车当服务,而是当成有特权赚钱的“肥肉”,服务质量就可想而知了。“只有引入竞争机制,才是改进出租车服务的最好办法。”张天任认为。

然而,最值得张天任欣慰的是,中央决策层已经充分意识到民间资本作用,近年来,发布了一系列鼓励社会投资的政策措施亦证明。

2005年2月25日国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公36条),这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。

2010年5月13日国务院又发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条),在行业准入方面提出公平竞争原则,平等准入,打破垄断,允许民营资本进入军工、石油、金融等垄断行业。

2014年11月26日国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,(39条),主要是放宽市场准入,创新投融资方式,鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等领域的建设运营,这给公共服务引入竞争机制提供了契机。

结合这一系列的政策措施,为激活公共服务行业活力,在今年的两会上,张天任从四个维度给予了建言献策。

首先,分类别引入竞争机制。张天任认为,一些具有特殊意义的纯公共服务,如维护国家安全、保持行政管理正常运行,以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务,应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务,如垃圾处理、污水处理和公共交通等,可以仍然由政府管理,但允许社会资本、外资参与,形成一定市场竞争。

张天任建议,对具有竞争性、非经营性的公共服务,如街道清扫、道路绿化等,政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务,主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品,则可以考虑在保证国有资本控制力的前提下,通过股份制形式允许民间资本进入。

对具有自然垄断性、非经营性的公共服务,如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等,在适当条件下,张天任建议,政府可以考虑退出直接经营,代之以特许经营或政府购买服务。此外,在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域,他则建议,采用凭单制形式,向合格消费者提供补贴。

同时,鼓励扶持民间资本投入。张天任建议,政府对民间资本进入公共服务领域,可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业,财政可组建担保基金,为民间资本进入提供担保,以分担风险;为符合条件的民间资本提供贷款贴息,以较小成本调动数额巨大的闲置资金;扶持民营企业上市筹资,壮大实力等。

其次,促进非营利社会组织发展。张天任建议,降低门槛,在登记审批、业务主管等方面简化程序,重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持,建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。在政府与社会组织之间建立对接机制,使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体,促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制,最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。

最后,完善各项管理措施。张天任认为,构建绩效评估指标体系,包括制定基本公共服务的各项标准,不同公共服务领域的设施、技术、质量标准,以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等;引入科学的考核评估措施,建立服务提供方资源库,形成有序竞争和淘汰机制。在此机制之上,建立评估专家库,通过专家评估和群众评议,促进提高项目运行质量和效率。

同时,他还建议,以合同约束代替行政管理,政府以合同为监管依据,企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式,使利润保持在合理区间。

显然,公共服务引入民间资本的竞争机制,涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整,是构建服务型政府的重大举措。“这不仅有利于转变政府职能,减轻财政负担;也有利于激发经济社会活力,提升公共服务品质。”张天任说。

好分配制度及其他制度。比如,医院要通过提高挂号费、医生开处方等服务价格,进而提高医生收入。

本轮价格改革,在业内分析人士指出,将是一场自1988年价格闯关以来,中国最大规模的价格改革。价格改革要触碰的或将是最后的关卡,本轮价格改革的核心是,下放基本公共服务收费定价权,同时兼顾保护低收入群众基本生活。

因此,今年的总理政府工作报告强调,“地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好”。

来源:中国联合商报

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